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解读我市农村税费改革及其他——市财政局局长方朝钦访谈录 |
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| 解读我市农村税费改革及其他——市财政局局长方朝钦访谈录 |
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| http://www.fqqxb.com 作者：本报记者 来源：福清时报 更新：2001-4-16 |
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本报记者 丁剑
采访方朝钦，理由有两条：
一、她主管的部门，正紧锣密鼓地操办着一件极为重要的大事——全市农村税费改革。其具体情况如何？有必要向读者做个交待。
二、作为市财政局的新任局长，又是一名女性领导，她对财政形势的把握和今后工作打算，也是人们十分关心的事情。
以下便是此次访谈的内容摘要。
记者：我们已经知道，农村税费改革最重要的意义在于从根本上减轻农民负担。但乡镇及市级财政收入将会因此出现缺口。换言之，农民负担减轻了，财政压力却加大了。你是否觉得这是一件为难的事？
方朝钦：如果单从财政收入和我们的工作量上来考虑，实施农村税费改革，确实会出现你所说的问题。但我们是政府的职能部门，一切行为都必须服从服务于维护人民利益这个大局。农村税费改革，减轻农民负担，实际上是江泽民同志“三个代表”重要思想在农村的具体体现。几个月来，我们结合学习“三个代表”，对这项改革将会促进社会安定的重大意义有了更加充分认识。福清今年作为全省农村税费改革试点，不仅要积极推进这项工作，而且必须抓实抓好。对我和我的同事来说，除全力以赴之外别无选择。
记者：请介绍一下我市农民负担现在的大致情况，改革后的减负幅度有多少？
方朝钦：经过我们测算，现在全市农民一年总的负担有８００７．１７万元，农民人均负担７６．８５元；改革后将使全市农民总负担降至４３４８．０６万元，人均负担降至４１．７３元，减幅为４５．１％。可以这样说，与内地农村相比，我市现有农民负担尚不算很重，改革后的减负幅度还将超过安徽等地，福清农民应该为此感到高兴。
记者：前一阶段财政局等部门为全市农村税费改革都做了哪些准备工作？目前进行到什么程度？
方朝钦：从今年２月起，我市即按照全省统一部署，在２１个镇（街）全面展开了税费改革工作。市委书记宋克宁和市长朱健分别出任改革领导小组的正副组长，并从财政、农业、土地、统计等部门（单位）抽调近２０位得力工作人员脱产集中办公，具体负责操作此事。两个多月来，我们已在反复动员、部署和广泛宣传的基础上，重点组织了税费改革的测算工作。一是核实农业税计税常年产量。根据我市农业等部门研究拟定的常年产量建议数，按全市自然条件不同分区域进行测算，以村委会或村民小组为单位，组织村干部、村民小组长、村民代表参加测定，并提出实际常年产量测定数，上报市税费改革办核定。二是核实农业税计税土地面积。以农民第二轮合同承包用于农业生产的土地为基础，根据土地增减变化情况调整确定，我们采取自下而上和自上而下相结合办法，有计划、有步骤地进行，并对第二轮承包合同书未发放的农户进行补发，核对了土地承包经营权证和承包合同面积；其次，进行调查核实。农户对计税土地面积有异议的，由村委会在规定时间内予以调查核实；各镇（街）对村上报的计税土地情况进行审核，对不列入计税面积的土地已分门别类地注明占用单位（个人）项目、面积等情况，并附详细的文字说明。然后由市税费改革领导小组对镇街上报的计税土地面积进行审批确认并予以通告，张榜公布及办理核减手续。
在重点开展核实农业税计税土地面积和常年产量的同时，我们还着手开展核实村级三项费用和乡统筹费用，清理镇村债务和清理“两税”及“村提留乡统筹”尾欠等工作，在此基础上，测算出了农村税费改革后镇村财力缺口情况和农民负担情况，目前全部测算工作已基本结束。
记者：福清农村税费改革有什么特点？改革面临哪些困难？
方朝钦：我市有１００多万人口，农村税费改革工作量大，必须核实的计税土地面积有４１１２２５亩。由于这些年计税土地面积变动比较大，“有税无地”和“有地无税”的现象也比较多，情况变得相对复杂。
改革之后，将会面临的困难主要有：
——镇街财力缺口较大。经初步测算，取消村提留、乡统筹后，镇村两级将减收８０５５．３０万元，其中镇财缺口约６９３６．９８万元，村财缺口约１１１８．３６万元。镇村两级财力缺口将影响到基层政权组织的正常运转。
——农业税难以做到均衡负担。农村税费改革后，农业税和农业税附加要按田亩征收。这将造成土地多的农户多负担，甚至有可能负担比改革前加重，而土地少的农户必然少负担，不承包土地的或外出经商者或务工的农民反而没有负担。
——镇村债务多，难以得到消化。改革后，这些债务不能及时偿还，也将严重影响改革成果的巩固。
上述困难，我们都必须在改革过程中想方设法加以认真解决。无论如何，减轻农民负担是这次改革的最终目的。
记者：你当财政局长已经四个月了，能否结合全市财政形势谈谈今年工作的思路？
方朝钦：今年的工作思路，我已在全市财政工作会议上提出。增收方面：大力组织收入，确保９亿元收入任务的完成；盘活国有资产，搞好资产的重组变现；做好“以地生财”文章，加大土地出让金的征收力度并加大财政周转金的清欠力度。支出方面：财政资金是纳税人的贡赋，政府各级各部门都必须珍惜使用。今年我们将以机构改革为契机，重新界定财政资金供给范围，严格控制人员经费，积极创造条件，探索向国库集中收付制度过渡的办法和措施。扩大政府采购的规模与范围，提高资金使用效益。采取有效措施解决基层正常经费缺口问题。加强债务管理，在财力可能基础上，积极安排资金偿还债务，以减少利息支出。同时，坚持依法理财，加大财政监督管理力度。
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